工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作的(de)焦點(dian)是(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價的(de)確定與控(kong)制(zhi)。作為工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價管(guan)理(li)領域的(de)一項重大改革，建設部和質量(liang)監督檢(jian)驗檢(jian)疫總局(ju)以(yi)國(guo)家標準的(de)形(xing)式聯合發布了《建設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)計(ji)價規范(fan)》。該規范(fan)將于二00三年七月一日起全面實(shi)施。它的(de)實(shi)施，旨在建立一個政府宏觀調(diao)控(kong)、市場有序競爭形(xing)成工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價的(de)新機制(zhi)。作為建筑(zhu)行業工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)理(li)系列解決(jue)方(fang)案之一，首先介(jie)紹工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)計(ji)價。
(一(yi)) 工程量清單(dan)計價(jia)
一、工程量清單計價提出的背景
二、工程量清單計價的內容
三、工程量清單計價與傳統定額計價模式的區別
四、工程量清單計價的特點
五、工程量清單計價應用過程中應注意的幾個問題
近幾年，我國陸續頒布了《建筑法》、《價格法》、《招投標法》、《合同法》等。這些法律都明確表明工程造價不屬于國家定價的范疇，工程造價應通過市場競爭形成并通過合同形式約定。但是傳統的定額計價是以預算定額規定的分部分項子目計算工程量，并套用定額單價確定直接費，再以直接費為基礎，乘以規定的各種費用項目的費率，計取其他各項費用，如其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金等，最后匯總而成工程費用。它與國家的法律規定精神是不協調的，與市場經濟的要求也是相違背的。這種計價模式下的招投標方式，由于各投標企業的價格計算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術規程進行的計算與套價，因而"人工、材料、機械"的消耗量是數學計算準確度的比較，使本該充滿競爭的招標投標活動主要決定于概預算人員計算工程量、套定額、套取費的算術題上來，使得招投標活動失去真正意義上(投標企業的綜合實力)的競爭，無法體現投標企業的施工、技術、管理水平。
既然通過招投標活動不能達到通過市場而形成價格的目的，為了降低工程成本，提高企業工程投資收益，建設項目業主尤其是房地產開發企業想盡了種種辦法，甚至不惜違法。比如私下簽訂"陰陽合同"、采用肢解工程的方式規避招標等等。
市場經濟的主要特點是競爭，"價廉物美"是在競爭中取勝的根本手段。施工企業為了在激烈的市場競爭中求得生存發展，希望通過采用先進技術、先進設備、先進工藝和現代化管理方式降低企業成本，能夠用低于以傳統的預算定額計算出來的定額價的價格贏得合同。同時，房地產開發企業既然是在市場條件下形成產品的銷售價格，也同樣希望用市場行為來進行工程的投資控制。
在這樣(yang)的背景下(xia)，出臺了工程量(liang)清單計價。
從嚴格意義上說，工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，并不一定用在招投標階段。但是在我國目前的情況下，工程量清單計價作為一種市場定價模式，主要在工程項目的招投標過程中使用。而估算、概算、預算的編制仍沿用傳統的方法，因此工程量清單計價也可稱為工程量清單招標。從這個意義上說，工程量清單計價就是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單，投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式。工程量清單報價實質即為同一時期內生產同樣使用價值的不同企業，各自勞動消耗量之間的競爭。工程量清單計價必須與招投標活動完全結合才能最終體現它的意義。
工程量清單是招標文件的組成部分，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。
分部分項工程量清單通俗地講就是將擬建工程的全部項目和內容按國家統一標準劃分為施工完成以后能看得見摸得著的實體項目，并注明相應數量的明細清單。
措施項目清單是為了完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目清單。投標人可以根據施工組織設計采取的措施增加項目。
其他項目清單是指分部分項工程量、措施項目以外，該工程項目施工中可能發生的其他項目清單，通常包括預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。
預留金是指招標人為可能發生工程量變更而預留的金額，由招標人提出。
材料購置費是指招標人自行采購材料而發生的費用，由招標人提出。
總承包服務費是指為配合招標人進行工程分包和材料采購所需的費用，由投標人提出。
零星工作項目費是由招標人提出工程量暫估的零星工作，投標人提出為完成該工作而發生的費用。
在工程量清單計價體系中，單位工程費用由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金組成。
分部分項工程費、措施項目費、其他項目費均采用綜合單價計價，綜合單價由完成規定計量單位工程量清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤等費用組成。綜合單價應考慮風險因素。其中招標人自行采購的材料費屬材料購置費，投標人不得列入報價中。
規費是指經國家和省政府批準，列入工程造價的費用。根據規定計算，按規定足額上繳。
稅金是指按照稅收法律、法規的規定列入工程造價的費用。
工(gong)程(cheng)(cheng)量清單(dan)(dan)計價(jia)(jia)(jia)(jia)通常要(yao)求采用(yong)單(dan)(dan)價(jia)(jia)(jia)(jia)合(he)同的(de)計價(jia)(jia)(jia)(jia)方式，最常用(yong)的(de)是固定單(dan)(dan)價(jia)(jia)(jia)(jia)合(he)同，即在(zai)工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算時，結(jie)(jie)算單(dan)(dan)價(jia)(jia)(jia)(jia)按投標人(ren)的(de)投標價(jia)(jia)(jia)(jia)格確(que)定，而工(gong)程(cheng)(cheng)量則按照實(shi)際完(wan)成的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)量結(jie)(jie)算。
三、工程(cheng)量清單計(ji)價(jia)(jia)與傳統定(ding)額計(ji)價(jia)(jia)模式的區別
工程量清單計價模式與傳統定額計價模式有著本質的區別，主要表現在以下幾個方面：
1、工程定價主體不同
傳統定額計價模式下，國家把工程價格構成以法定的形式進行管理，從而成為運行的主體，而與價格行為密切相關的作為建筑市場主體的發包人和承包人沒有決策權和定價權，其主體資格形同虛設，背離了市場經濟的要求。
2、工程定價依據不同
建筑工程的消耗量分為實體消耗與措施消耗。構成工程實體的消耗量由工程設計決定，而影響措施消耗量的施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由施工企業自行決定。傳統定額計價模式將工程實體消耗與措施消耗捆綁在一起，將技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的活躍因素固定化了，以社會平均消耗量為依據進行工程定價，不利于發揮施工企業的優勢，不利于降低工程造價，使市場的參與各方無所適從，難以最終確定個體成本價。
3、工程定價形式不同
《價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)法(fa)》中(zhong)(zhong)規(gui)定(ding)(ding)了三(san)種定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)方式，即政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、政(zheng)府指導價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)和市場調(diao)節價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，工(gong)程價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)是以招投(tou)(tou)標(biao)(biao)方式為核心的(de)(de)(de)競(jing)爭定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，其(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)應(ying)是市場調(diao)節價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。在(zai)(zai)定(ding)(ding)額計價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)模式下，投(tou)(tou)標(biao)(biao)報(bao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)是按照招標(biao)(biao)文件中(zhong)(zhong)要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)現行(xing)定(ding)(ding)額標(biao)(biao)準而(er)計算的(de)(de)(de)，在(zai)(zai)沒有失誤的(de)(de)(de)情(qing)況下，理論上各投(tou)(tou)標(biao)(biao)報(bao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)是相同(tong)的(de)(de)(de)，即使材料價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)存在(zai)(zai)一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)波動幅度，通(tong)過(guo)競(jing)標(biao)(biao)而(er)形(xing)成的(de)(de)(de)施工(gong)承發包價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)至多也是政(zheng)府指導價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。工(gong)程量清單計價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)模式由企業根據(ju)競(jing)爭需要(yao)、自(zi)身實(shi)力和在(zai)(zai)某一特定(ding)(ding)項目(mu)上的(de)(de)(de)需求(qiu)目(mu)標(biao)(biao)自(zi)主確(que)定(ding)(ding)管(guan)理費和利潤水(shui)平，在(zai)(zai)一定(ding)(ding)市場規(gui)則的(de)(de)(de)引導下通(tong)過(guo)報(bao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)競(jing)爭，由市場確(que)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)。
1、計價方法強制執行
作為國家強制性標準，一是規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應按照《工程量清單計價規范》執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，招標人在編制工程量清單時必須按照統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。
2、消耗量有效控制
通過由政府發布統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。
3、價格徹底放開
將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。
4、企業自主報價
投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。
5、市場有序競爭形成價格
在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家"招標投標法"及有關規定，最終以"不低于成本"的合理低價者中標。
五、工程(cheng)量清單計(ji)價應用過程(cheng)中應注意(yi)的(de)幾(ji)個問題
1、招標文件的準備
實行工程量清單計價之后，招標文件成為造價控制的關鍵，有關條款直接關系到工程項目造價的確定與控制。招標文件編制人應具有豐富的合同管理和工程造價方面的知識，根據具體工程情況編制招標文件，否則很容易給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。
2、工程量清單的編制
工程量清單應由招標人或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構編制。工程量清單中所提供的工程量是投標人投標報價的基本依據，對計算的要求很高。在工程量的計算過程中要作到不重不漏，更不能發生計算錯誤，否則會帶來下列問題：
1）工程量的錯誤一旦被施工企業發現和利用，則會給建設項目業主帶來損失。
2）工程量的錯誤會引發其他施工索賠。施工企業除通過不平衡報價獲取了超額利潤外，還可能提出索賠。例如，由于工程量增加，施工企業的措施費不夠開支，可能要求索賠。
3）工程量的錯誤還會增加工程變更的處理難度。由于施工企業采取了不平衡報價，所以當合同發生變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得造價工程師不得不與施工企業協商確定新的單價，對變更工程量進行計價。
4）工程量的錯誤會給投資控制和預算控制帶來困難。
3、合同的簽定
工程量清單計價方式下通常采用固定單價合同。合同中應對由于工程量漏項或設計變更帶來新的工程量清單項目，其相應的綜合單價確定方式予以約定；應對由于工程量清單數量有誤或設計變更引起工程量增減時，綜合單價是否調整及如何調整，予以約定。
4、工程項目施工實施階段
工程施工過程是工程量清單的主要使用階段，要注意：
1）嚴格控制好工程進度款的撥付
實行工程量清單計價之后，綜合單價是該實體項目所需的全部工作內容完成之后的單價，而在實際的進度款撥付當中，往往有的實體項目仍然缺少一道或幾道工序才能完成。在這種情況下，一方面要認真核實實際完成的工程量，另一方面要重新核實單價，確定應付進度款金額，避免超付工程進度款。
2）嚴格控制設計變更和現場簽證。
設計變更和簽證在施工過程中是不可避免的。對于必須要采取的設計變更，一定要由工程造價人員對該項變更是否會引起綜合單價的變化進行分析，如果有變化，要及時與施工企業進行單價的重新確認工作。對于經濟簽證的內容，工程造價人員同樣要分析該簽證僅僅是工程量的變化，還是涉及綜合單價的變化，或者已經包含在報價之內，根據實際情況及時處理。
在施工實施階段，如果建設項目業主的工程造價人員不足，聘用專業的工程造價咨詢單位是一個很好的選擇，應避免不懂工程經濟的施工管理人員一手包辦變更和簽證。
5、工程項目竣工結算階段
這一階段工作的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應單價，須核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。同時處理施工企業追加工程造價的索賠，并根據施工合同實施反索賠。
竣工結算不是簡單地工程量乘以綜合單價的機械計算工作，一定要注意工程量清單編制時所考慮的工作內容、工程的實際情況、結算時綜合單價所包含的工作內容三者的一致性，否則必然導致疏漏。
推行工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)量清單計價(jia)(jia)是適(shi)應市(shi)場經(jing)(jing)濟規律的客觀(guan)要(yao)求，完善工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)形(xing)成(cheng)機制，深化(hua)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)改革的一(yi)項重要(yao)措施，是規范建(jian)(jian)設市(shi)場經(jing)(jing)濟秩序的一(yi)項治本(ben)之(zhi)策。建(jian)(jian)設項目業主應積極采(cai)用工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)量清單計價(jia)(jia)方式，并通過工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)量清單將工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)控制貫穿于(yu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項目全過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，達到有效(xiao)控制造(zao)價(jia)(jia)、提高投資(zi)收益的目的。
